党中央决策部署落地落实——人大推进预算审查监督重点拓展改革

3月，中共中央办公厅印发《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》，迈出党中央推进人大预算审查监督重点拓展改革的重要一步。

　　新时代推进这一改革意义何在？如何确保改革取得成效？时隔半年，记者在 16日至17日全国人大财经委、全国人大常委会预算工委和财政部联合召开的人大预算审查监督重点拓展改革工作座谈会上，聆听各方改革声音。

　　人大加强预算审查监督 坚决贯彻落实党中央决策部署

　　政府花钱必问效、无效必问责——伴随我国全面启动建设预算绩效管理体系，人大如何通过监督“利剑”管住政府乱花钱备受关注。

　　“中共中央办公厅印发《指导意见》，是党中央紧扣新时代新要求，对加强人大预算审查监督职能作出的重要决策部署。”全国人大财经委主任委员徐绍史说，财政资金如何管好、用好、监督好，如何在预算编制和预算执行中保障党中央重大方针政策和决策部署的贯彻落实，对推动经济高质量发展，推动新时代我国社会主要矛盾的解决，实现党的十九大描绘的“两个一百年”奋斗目标，具有重要意义，需要人大和政府等方方面面的共同努力。

　　重收入轻支出、重投入轻产出、重分配轻执行——针对这些以往预算管理中存在的问题，《指导意见》明确提出，人大对支出预算和政策开展全口径审查和全过程监管，意味着财政资金使用绩效和政策实施效果将受到更多关注。

　　全国人大财经委副主任委员、全国人大常委会预算工委主任史耀斌说，人大将重点从支出预算的总量与结构、重点支出与重大投资项目、部门预算、财政转移支付和政府债务五方面加强预算审查和监督，保障党中央重大方针政策和决策部署在政府预算编制、预算执行中得到贯彻落实。

　　“人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展，是人大依法审查监督的深化和细化。”财政部副部长刘伟说，这一改革有利于促使财政部门进一步落实依法行政、依法理财要求，真正将工作重心向支出预算和政策聚焦，把提高资金使用效率放在更突出位置，该保的保足用好，该减的坚决减下去，不折不扣执行党中央决策部署。

　　《指导意见》出台后，审计署于今年5月印发了具体贯彻落实的意见。审计署副审计长袁野说，党的十八大以来，审计署坚持依法履行职责，大力推进审计全覆盖。今后各级审计机关将围绕人大预算审查监督需要，聚焦审计重点、提高审计监督效能、形成监督合力，促进政府预算有效贯彻落实党中央重大方针政策和决策部署。

　　人大审查监督无“死角” 倒逼政府把钱花在“刀刃”上

　　人大如何加强预算审查监督？根据《指导意见》，人大对支出预算和政策开展全口径审查和全过程监管，旨在通过“无死角”监管确保政府把每一分钱都花在“刀刃”上。

　　山东省委书记刘家义说，山东省已于9月印发全省落实《指导意见》的具体实施意见，加强全口径预算编制审查，全面实施预算绩效管理，逐步建立起全口径、全过程的预算审查监督工作体系，更好服务于全省高质量发展、加快新旧动能转换、打造乡村振兴齐鲁样板等战略任务。

　　把好投资计划审查关、强化项目执行监督、狠抓审计整改意见落实……湖北省人大常委会副主任王建鸣介绍，在对计划执行情况报告进行审查时，省人大明确提出要对本级预算内固定资产投资计划的执行情况进行重点审查，并专门制定了有关预算内固定资产投资的审查制度。

　　记者从座谈会上了解到，针对民生领域短板较多、部分支出绩效较差等问题，辽宁省人大常委会采取特定问题调查的方式，对政府支出预算结构和政府性债务问题进行剖析检查，确保政府财政部门拿出一本“明白账”，切实把财政资金管好用好。

　　为提高审查质量和效果，北京市人大探索发挥各专门委员会作用，将预算初审作为市人大常委会的一项整体工作；四川省人大则探索做实部门预算决算审查，从集中开展预先审查、监督部门预算执行、跟踪审计及审计整改等全链条加强审查监督，发现问题敢于亮剑，倒逼政府部门不断提高花钱绩效。

　　如何推进法治财政建设？安徽省财政厅厅长罗建国说，为从源头促进规范预算管理，安徽省持续推进地方财政预算管理立法，完善相关财政制度，持续深化财政预算改革，优化预算管理流程，提升预算监督实效，搭建预算监督平台，为经济社会高质量持续发展贡献财政更大力量。

　　创新人大预算审查监督方式 推动改革尽快落地生根

　　如何将《指导意见》落到实处，关系着人大预算审查监督重点拓展改革的成效。

　　记者从座谈会上了解到，目前，全国人大常委会预算工委代理起草了“实施意见”稿，财政部研究制定了具体落实的实施方案，待修改完善并按程序报批后尽早印发。

　　史耀斌说，“实施意见”稿围绕人大预算审查监督的每一方面重点内容，都从依法开展预算审查、预算执行监督、决算审查三个阶段，按照全口径审查和全过程监管要求做出具体细化规定，确保扎扎实实将改革举措贯彻好、落实好。

　　值得关注的是，加快推进预算联网监督，被列为提升审查监督翔实性和时效性的创新举措。

　　“去年通过联网监督系统查询发现，2016-2017年省人代会期间代表提出关于加强公路运输建设的建议高居财经类建议第一位，占比由20.29%上升到25.39%，而全省普通公路建设养护支出则逐年下降。”广东省人大财经委副主任委员、常委会预算工委主任林秀玉说，省人大根据“大数据”打出监督“组合拳”，将普通公路建设资金安排作为提前介入2018年预算编制工作监督项目，当年安排该项目预算资金116.3亿元，比上年预算增长196.2%。

　　座谈会上，与会代表普遍表示，新时代推进人大预算审查监督重点拓展改革任务艰巨，除了需要政府及其财政、审计等部门加强配合，亟待加强人大预算审查监督工作机构和干部队伍建设，着力培养高素质专业人才，从而推动改革尽快在各地各级落地生根、取得良好成效。